«Соблюдение прав человека в уголовно-исполнительной системе: обращения в европейском суде по правам человека, как механизм отражения социальной ситуации в уголовно — исполнительной системе»

С вступлением Российской Федерации в Совет Европы и ратификацией Российской Федерацией Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод прецедентная практика Европейского Суда по соблюдению прав человека (ЕСПЧ) стала важным фактором для российской правовой системы.

Главное отличие Конвенции от иных международных договоров в области прав человека — существование реально действующего механизма защиты декларируемых прав — Европейского суда по правам человека, рассматривающего индивидуальные жалобы на нарушения конвенции.

Статьей 34 Конвенции о защите прав человека и основных свобод установлено, что Европейский Суд по правам человека может принимать жалобы от любого физического лица, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушения их прав, признанных этой Конвенцией. При этом Российская Федерация обязуется никоим образом не препятствовать эффективному осуществлению этого права.

Необходимо соблюдение ряда условий для того, чтобы жалоба, поданная в Европейский Суд, была признана приемлемой:

гражданин (группа граждан, организация) должен быть признан пострадавшим от нарушения его прав, а не потенциальной жертвой;

жалобы не могут быть принесены в отношении нарушения прав, закрепленных в протоколах, но не ратифицированных государством, либо ратифицированных с оговоркой;

нарушение прав должно иметь место после ратификаций государством-ответчиком Конвенции;

нарушение прав должно произойти в пределах территориальной юрисдикции государства-ответчика;

жалоба подается только после использования всех эффективных средств защиты права на национальном уровне;

жалоба должна быть подана в течение шести месяцев после принятия окончательного решения на национальном уровне [1].

В качестве определяющего условия принятия жалобы к рассмотрению Конвенция и Протокол № 11 формулируют требование об исчерпании всех внутренних правовых средств защиты (ст. 35 Конвенции). К ним не относятся несудебные процедуры и подача прошений о помиловании или амнистии, обращения к Президенту, Государственной Думе, Правительству, Уполномоченному по правам человека. Только после обращения в высшую судебную инстанцию, в компетенции которой находится принятие решения по данному конкретному делу, возможно обращение в Европейский Суд.

В целях обеспечения эффективной защиты интересов Российской Федерации при рассмотрении дел в Европейском Суде по правам человека Указом Президента Российской Федерации от 29.03.1998 № 310 была учреждена должность Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека, в 2008 году на эту должность назначен Матюшкин Георгий Олегович, заместитель Министра юстиции РФ.

Основными функциями Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека являются:

защита интересов Российской Федерации при рассмотрении в Европейском Суде по правам человека дел, возбужденных против Российской Федерации;

изучение правовых последствий решений Европейского Суда по правам человека для Российской Федерации и подготовка с учетом прецедентного права Совета Европы рекомендаций по совершенствованию законодательства Российской Федерации и правоприменительной практики;

обеспечение взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при исполнении решений Комитета министров Совета Европы и Суда в связи с исками о нарушении Российской Федерацией своих обязательств по Конвенции о защите прав человека и основных свобод, включая восстановление нарушенного права и выплату истцам денежной компенсации [6].

Статья 46 Конституции РФ, гарантирует право каждого гражданина Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Право граждан обращаться в Страсбург — дополнительная важная гарантия защиты их прав. Однако это не означает, что Европейский суд по правам человека решает все проблемы всех, кто счел себя обиженным.

Крайне важным условием приемлемости жалобы, является то, что она должна касаться только действий или решений органов государственной власти и их должностных лиц. Предметом жалобы могут быть только те события, за которые несет ответственность публичная власть Государства — органы законодательной, исполнительной, судебной власти и пр.

К правам, гарантированным Европейской Конвенцией и Протоколами к ней, относятся: право на жизнь (ст. 2 Конвенции); свобода от пыток или бесчеловечного, унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (ст. 3 Конвенции); свобода от рабства, подневольного состояния и принудительного или обязательного труда (ст. 4 Конвенции); право на свободу и личную неприкосновенность и гарантии прав арестованного (ст. 5 Конвенции); право на справедливый и беспристрастный суд в разумные сроки, а также минимальные гарантии прав обвиняемого в совершении уголовного преступления (ст. 6 Конвенции); запрет уголовного наказания за действия, которые в момент их совершения не являлись уголовным преступлением (ст. 7 Конвенции); право на уважение личной жизни, неприкосновенность жилища и тайну переписки (ст. 8 Конвенции); свобода мысли, совести и религии (ст. 9 Конвенции); свобода слова и информации (ст. 10 Конвенции); свобода собраний и ассоциаций (ст. 11 Конвенции); право на вступление в брак (ст. 12 Конвенции); право на защиту нарушенных прав (ст. 13 Конвенции); свобода от дискриминации (ст. 14 Конвенции); право беспрепятственно пользоваться своим имуществом (ст. 1 Протокола № 1); право на образование, включая право родителей давать детям образование и воспитание в соответствии со своими религиозными или иными убеждениями (ст. 2 Протокола № 1); избирательное право (ст. З Протокола № 1); запрет лишения свободы в связи с неспособностью выполнить какое-либо договорное обязательство («долговая яма») (ст. 1 Протокола № 4); право на свободное передвижение и свободу выбора места жительства, а также право покидать любую страну, включая свою собственную (ст. 2 Протокола № 4); запрет высылки из страны гражданства лица (ст. З Протокола № 4); запрет коллективной высылки иностранцев (ст. 4 Протокола № 4); отмена смертной казни (ст. 1 Протокола № 6); процессуальные гарантии, относящиеся к высылке иностранцев (ст. 1 Протокола № 7); право на пересмотр уголовного дела вышестоящей судебной инстанцией (ст. 2 Протокола № 7); право на компенсацию в случае незаконного осуждения (ст. З Протокола № 7); право не быть судимым или наказанным за одно преступление дважды (ст. 4).

Актуальность данной Концепции для российской уголовно-исполнительной системы обусловлена тем, что вступление России в Совет Европы произошло в период социального кризиса, вызванного распадом СССР и переходом к рыночной модели экономики.

В этих условиях решения ЕСПЧ наряду с уже существующими государственными инструментами контроля за соблюдением прав человека (ведомственным контролем, общественным контролем, контролем со стороны Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, структур по правам человека в субъектах Российской Федерации, прокурорского надзора) становятся существенным фактором воздействия на УИС в целях укрепления гарантий прав подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также осужденных, имплементации в деятельность УИС европейских норм, регламентирующих порядок содержания под стражей и отбывания наказаний.

Ежеквартально из каждого региона Российской Федерации в Европейский Суд по правам человека направляются по 5—10 обращений подозреваемых, обвиняемых и осужденных по поводу условий содержания в местах лишения свободы.

При этом администрация следственных изоляторов и исправительных учреждений не ограничивает возможность обжалования решений органов Российской Федерации в международных правозащитных организациях. Справочные материалы, необходимые для направления жалобы в Европейский Суд по правам человека, включая почтовые реквизиты Суда, официальный формуляр жалобы и пояснительную записку, выдаются заявителю помощником начальника территориального органа ФСИН России по соблюдению прав человека в УИС на приеме по личным вопросам.

По запросам Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека ФСИН России организует проведение служебных расследований по делам Европейского Суда по правам человека, возбужденным против Российской Федерации в связи с жалобами подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, и осужденных к лишению свободы.

По итогам расследований принимаются меры к устранению допущенных нарушений прав человека в учреждениях УИС и готовятся предложения в меморандумы Российской Федерации по каждой такой жалобе, которые Уполномоченный Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека представляет в Европейский Суд по правам человека для защиты интересов Российской Федерации.

На сегодняшний день работе по соблюдению прав человека в Уголовно-исполнительной системе предается огромное значение. В декабре 2010 года в Минюсте состоялась коллегия по теме «О соблюдении прав человека в учреждениях ФСИН России». Согласно принятым на этой коллегии решениям в регионы отправлено распоряжение за подписью директора ФСИН России А.А. Реймера о расширении функций внештатных сотрудников, отвечающих в учреждениях за соблюдение прав человека. В каждом учреждении была создана группа по соблюдению прав человека. Группа осуществляет контроль за обеспечением охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, сотрудников и работников учреждений и органов УИС; формирование у сотрудников, обвиняемых, подследственных и осужденных системы правовых знаний в области соблюдения прав человека в УИС; информирование о международных нормативных правовых актах по правам человека, ратифицированных Российской Федерацией, регламентирующих взаимодействие с международными правозащитными организациями, осуществляющими контроль за соблюдением прав человека в подразделениях УИС; контроль за беспрепятственным направлением жалоб из учреждений УИС, в том числе Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации и в Европейский суд по правам человека; контроль за включением в личные дела каждого подозреваемого, обвиняемого или осужденного накопительного материала с момента направления его жалобы в ЕСПЧ, в том числе оригиналов подлежащих уничтожению документов, необходимых для последующего опровержения наиболее часто встречающихся претензий к учреждениям УИС, которые впоследствии могут быть предъявлены заявителем; подготовка документов, необходимых для рассмотрения ЕСПЧ жалоб, касающихся условий и порядка содержания в учреждениях УИС, и своевременное направление их в ФСИН России.

Негативные решения в отношении УИС приняты по делу Калашникова (условия содержания в СИЗО-1 г. Магадана), сестер Смирновых (невыдача паспорта при освобождении из СИЗО-6 г. Москвы), Кляхина (воспрепятствование осуществлению права заявителя на обращение с индивидуальной жалобой в ЕСПЧ), Полещука (отказ администрации исправительного учреждения ЮН-83/12 (г. Рыбинск) УИН Минюста России по Ярославской области в направлении его жалоб в Европейский Суд по правам человека), Лабзова (неудовлетворительные условия содержания в следственном изоляторе № 2 (г. Цивильск) УИН Минюста России по Чувашской Республике), Майзита (неудовлетворительные условия содержания под стражей в следственном изоляторе № 1 (учреждение ИЗ-35/1) и ОМ-216/8 УИН Минюста России по Калининградской области), Романова (неудовлетворительные условия содержания под стражей в следственном изоляторе № 2 г. Москвы), Новоселов (неудовлетворительные условия содержания в следственном изоляторе № 3 (г. Новороссийск) ГУИН Минюста России по Краснодарскому краю), Абдул-Вахаб Шамаева и др. (по поводу невозможности беспрепятственной переписки с ЕСПЧ из учреждений УИН Минюста России по Ставропольскому краю).

При этом в результате пояснений Российской Федерации большая часть претензий к УИС была отвергнута Судом.

Как правило, набор претензий к уголовно-исполнительной системе кроме основной жалобы состоит из перечисления наиболее часто встречающихся нарушений в деятельности учреждений и органов УИС, и информации о случаях воспрепятствования администрацией учреждения УИС переписки заявителя с Европейским Судом по правам человека.

В целях подготовки Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека к защите интересов Российской Федерации в Европейском Суде по правам человека ФСИН России по каждой жалобе в сжатые сроки представляет мотивированную позицию по всем выдвинутым претензиям заявителей, обосновывая ее необходимыми справками, копиями документов, объяснительными записками и фотографиями.

В связи с этим в учреждениях ГУФСИН по Кемеровской области должно быть организовано длительное хранение всех учетных документов, которыми можно подтвердить выполнение обязательств перед подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, вытекающих из Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Конституции Российской Федерации, Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и других нормативных правовых актов.

Основанием для сбора накопительного материала, подтверждающих обеспечение прав и законных интересов подозреваемого, обвиняемого или осужденного, является факт отправки им письма в Европейский Суд по правам человека в запечатанном конверте.

Для проведения служебного расследования по делу Европейского Суда по правам человека является указание руководства ФСИН России с перечнем документов, которые в кратчайшие сроки необходимо представить в ФСИН России.

В связи с тем, что подавляющее большинство дел Европейского Суда по правам человека затрагивает несколько сторон деятельности УИС, организацию проведения расследования целесообразно возлагать на помощника начальника по соблюдению прав человека УИС.

Результатами расследования являются подготовка и представление в ФСИН России полного комплекта документов, опровергающих доводы заявителя, а в случае действительного нарушения прав заявителя — заключение с ним мирового соглашения, которое также представляется в ФСИН России.

При этом Европейский Суд по правам человека принимает к рассмотрению только справки, которые подготовлены на бланке учреждения, адресованы «для представления в Европейский Суд по правам человека», подписаны начальником учреждения с указанием даты, исходящего номера и заверены гербовой печатью учреждения.

Подлинность копий документов, объяснительных и фотографий подтверждается подписью начальника учреждения и гербовой печатью. Кроме этого, на оборотной стороне фотографии должны быть указаны время съемки и наименование изображенного объекта. Иные надписи делать на фотографиях запрещается.

На фотографиях при ярком освещении должно быть четко видно, каким образом учреждение обеспечивает права заявителя, предусмотренные Конвенцией о защите прав человека и основных свобод. Представление неоднозначных фотографий, или фотографий, из которых следует, что в какой-то части условия содержания не соответствуют нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов, не допускается.

Согласно приказа директора ФСИН России № 317 от 13.07.2010 г. «О создании автоматизированной базы данных» «Европейский суд по правам человека» в учреждениях ГУФСИН России по Кемеровской области проводится работа по созданию базы данных на осужденных, обратившихся в Европейский суд по правам человека.

Для эффективности механизма подачи индивидуальной жалобы в ЕСПЧ по статье 34 Конвенции чрезвычайно важно, чтобы потенциальные заявители могли обращаться в Европейский суд без какого-либо давления. Согласно прецедентной практике ЕСПЧ, под давлением понимается не только прямое применение силы или запугивание заявителей или их законных представителей, но также любые косвенные действия или контакты, направленные на то, чтобы помешать искать средство правовой защиты в Конвенции.

Вместе с тем следует объяснить заявителю, что Европейский суд, ссылаясь на прецедентную практику, указывает, что п. 1 ст. 35 Конвенции требует, чтобы жалобы перед подачей их в Европейский суд были рассмотрены национальными органами в соответствии с требованиями внутреннего законодательства. При этом отмечается, что это правило не является абсолютным и должно применяться с определенной степенью гибкости и без лишнего формализма. Согласно прецедентной практике Европейского Суда при решении вопроса об исчерпании внутригосударственных средств правовой защиты ЕСПЧ учитывает обстоятельства каждого конкретного дела.

Согласно п. 2 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации переписка осужденного с судами, прокуратурой, вышестоящим органом УИС, а также с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, Европейским судом по правам человека цензуре не подвергается.

В соответствии с пунктом 5 статьи 24 Европейских пенитенциарных правил администрация пенитенциарного учреждения должна помогать осужденным и заключенным поддерживать адекватные контакты с внешним миром и оказывать им с этой целью соответствующую материальную поддержку. На основании части 4 статьи 3 УИК Российской Федерации указанные рекомендации реализуются при наличии необходимых и социальных возможностей.

В учреждениях ГУФСИН России по Кемеровской области рекомендовано (распоряжение № 134-р от 23.08.2010 г.) организовать работу по оказанию помощи осужденным, не имеющим средств на лицевых счетах, в их трудоустройстве, а также в реализации их права на отправление корреспонденции в контролирующие и надзирающие органы. Изыскивать возможность приобретения канцелярский товаров для вышеуказанной категории осужденных за счет спонсорской помощи от юридических лиц, общественных организаций, религиозных концессий и попечительских советов.

В случае если в ходе расследования было выявлено нарушение статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод необходимо подготовить справку о восстановлении прав заявителя.

В соответствии со статьей 39 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в случае достижения мирового соглашения Суд исключает дело из своего списка посредством вынесения постановления, в котором дается лишь краткое изложение фактов и достигнутого решения.

Кроме этого, отказ заявителя от мирового соглашения, например, из-за недостаточной суммы денежной компенсации, как правило, приводит к завершению дела в интересах страны ответчика.

По этой причине в случае нарушения прав заявителя, когда по имеющимся материалам дела в Суде невозможно будет доказать обратное, целесообразно заключение мирового соглашения.

В данном случае представители территориальных органов УИС должны, во-первых, установить факт нарушения прав человека, который в соответствии с прецедентной практикой Европейского Суда по правам человека может привести к негативным для Российской Федерации последствиям, во-вторых, установить круг лиц, допустивших нарушения прав заявителя, и привлечь их к дисциплинарной ответственности.

После этого необходимо проработать с заявителем возможность заключения мирового соглашения, предложив ему в качестве компенсации достаточную, по нашему мнению, сумму денег.

Факт заключения мирового соглашения  или отказа заявителя от него (по любой причине) должен быть оформлен соответствующим документом. Целесообразно, чтобы в каждом случае в документе кроме подписи заявителя имелись также подписи его адвокатов.

В связи с ограниченностью сроков подготовки мотивированных позиций ФСИН России по материалам Европейского Суда по правам человека необходимо представлять запрошенные ФСИН России материалы в кратчайшие сроки с вручением исполнителю. Как правило, это возможно при доставке материалов нарочным или фельдсвязью. При этом необходимо предусматривать доставку материалов до указанного в запросе срока. Отправка материалов обычной почтой не допускается из-за длительности сроков пересылки.

Для реализации конституционных прав граждан на обращения с просьбами о защите своих прав и свобод во всех учреждениях области изготовлены и размещены перечни почтовых адресов и контактных телефонов органов государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в РФ. В комнатах свиданий, приема посылок и передач следственных изоляторов дополнительно размещены «Памятки родственникам подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в следственном изоляторе». Для предоставления осужденным больших возможностей для ознакомления с порядком подачи ходатайства о помиловании и их рассмотрении, на территории жилой зоны, в комнатах воспитательной работы и других местах общего пользования оборудованы стенды и юридические уголки с положениями Указа Президента России № 1500-01. С учетом поступивших заявлений помощник начальника ГУФСИН по соблюдению прав человека в УИС осуществляет выезды в учреждения для информирования подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а так же их родственников о порядке и условиях направления жалоб в Европейский Суд по правам человека.

Большое значение имеет совместное посещение исправительных учреждений Уполномоченным по правам человека в Кемеровской области и помощником начальника ГУФСИН по соблюдению прав человека в УИС с целью проверки условий содержания лиц, находящихся под стражей, совместное рассмотрение обращений осужденных. Уполномоченный по правам человека в Кемеровской области Н.А. Волков — член региональной комиссии по помилованию, постоянный участник коллегий ГУФСИН России по Кемеровской области.

В соответствии с пунктом 5 статьи 24 Европейских пенитенциарных правил администрация пенитенциарного учреждения должна помогать осужденным и заключенным поддерживать адекватные контакты с внешним миром и оказывать им с этой целью соответствующую материальную поддержку. На основании части 4 статьи 3 УИК Российской Федерации указанные рекомендации реализуются при наличии необходимых и социальных возможностей.

На сегодняшний день практика написания осужденными жалобы в ЕСПЧ такова: осужденный обращается с заявлением на имя помощника начальника ГУФСИН по соблюдению прав человека в УИС с просьбой предоставить формуляр жалобы, пояснительную записку, инструкцию о порядке заполнения формуляра. Пакет документов передается осужденному под роспись. Затем обращение в ЕСПЧ в закрытом виде передается для отправки. С сотрудниками учреждений области постоянно проводятся занятия, где рассматриваются вопросы, касающиеся переписки с ЕСПЧ, в частности недопущения цензуры при переписки осужденных с Европейским Судом. При изучении решений Европейского Суда по правам человека особый акцент делается на данный вопрос.

Как правило, у осужденных средств на отправку данной корреспонденции нет. В каждом конкретном случае руководством учреждения принимаются меры, изыскиваются возможности для отправки корреспонденции в Европейский Суд.

Представители групп по соблюдению прав человека в учреждениях области в рамках правовой подготовки проводят занятия с осужденными по практики обращения в ЕСПЧ. При каждом выезде в учреждения помощник начальника ГУФСИН по соблюдению прав человека в УИС опрашивает осужденных относительно их желания обратиться в ЕСПЧ и предоставляет необходимые документы.

Решения ЕСПЧ поступают в ГУФСИН по КО, а затем и в учреждения области для обязательного изучения и недопущения в дальнейшем таких нарушений.

Статистика переписки осужденных Кемеровской области с Европейским Судом по правам человека на 17.11.2011 г. следующая: 2006 год: в ЕСПЧ отправлено 15 жалоб (в т. ч. — 6 осужденных освободилось); 2007 год: в ЕСПЧ отправлено 13 жалоб, + 1 переписка начата в другом регионе (в т. ч. — 7 осужденных освободилось); 2008 год: в ЕСПЧ отправлено 19 жалоб (в т. ч. — 5 освободилось, 2 убыли в другой регион); 2009 год: в ЕСПЧ отправлено 45 жалоб, +1 переписка начата в другом регионе (в т. ч. — 8 освободилось, 2 убыли в др. регион); 2010 год: в ЕСПЧ отправлено 26 жалоб, +11 переписка начата в другом регионе, либо минуя администрацию учреждения (в т. ч. — 2 освободилось, 1 умер); 2011 год: в ЕСПЧ отправлено 25 жалоб, + 3 переписка начата в другом регионе.

За период с 2006 года по 17.11.2011 г. в учреждениях УИС Кузбасса отбывало наказание 159 осужденных на той или иной стадии ведущих переписку с ЕСПЧ. На сегодняшний день 33 из них освободилось, либо убыли в другой регион (в том числе 1 умер).

Всего в базе данных — информация на 163 осужденного (в том числе 4 — следовали транзитом через СИЗО-3 в другой регион).

На 17.11.2011 г. в УИС Кузбасса отбывает наказание 126 осужденных, осуществляющих переписку с ЕСПЧ [9].

Анализ ведомственной статистики показывает, что уважительное отношение к соблюдению требований Конвенции способствовало не только росту правосознания граждан, но и сокращению количества нарушений прав человека и основных свобод, снижению уровня преступности и травматизма в УИС.

Список литературы:

Конституция РФ  (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // ЭПС Консультант плюс

Конвенция «О защите прав человека и основных свобод» от 4 ноября 1950 года // ЭПС Консультант плюс

Федеральный закон от 30.03.1998 № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней». // ЭПС Консультант плюс

Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8.01.1997 г. //ЭПС Консультант плюс

Указ президента «Об Уполномоченном РФ при Европейском Суде по правам человека – заместителе министра юстиции РФ» от 29.03.1998 г. № 310 //ЭПС Консультант плюс

Положение к Указу президента «Об Уполномоченном РФ при Европейском Суде по правам человека — заместителе министра юстиции РФ» от 29 марта 1998 г. № 310 //ЭПС Консультант плюс

Приказ директора ФСИН России № 317 от 13.07.2010 г. «О создании автоматизированной базы данных» // ЭПС Консультант плюс

Справка «о мерах по недопущению в учреждениях УИС Кузбасса нарушений Конвенции о защите прав человека» помощника начальника ГУФСИН РФ по КО по соблюдению прав человека в УИС И.А. Хохловой

Справка по переписке осужденных с Европейским Судом по правам человека на 17.11.2011 г. помощника начальника ГУФСИН РФ по КО по соблюдению прав человека в УИС И.А. Хохловой