«Политическая власть, созданная В.В. Путиным»

Конституционно провозглашенное разделение политической власти в Российской Федерации составляет нормативно-правовую основу государства, а главой государства является Президент Российской Федерации, осуществляющий государственную власть в Российской Федерации совместно с Федеральным собранием РФ, Правительством РФ и судами РФ. Это положение фактически провозглашает наличие в России четвертой ветви политической власти — президентской.

«В существующей системе верховному лицу принадлежит последнее слово по всем сколько-нибудь значимым вопросам управления, — пишет К.Г. Холодовский. Его положение над всеми властями создает предпосылки и соблазн простого подчинения ему всех звеньев государства. Отсутствие выработанного десятилетиями механизма гармонизации и взаимного дополнения функций разных органов государственного управления толпой, особенно в условиях запроса на стабильность и порядок, к замене этого механизма взаимоотношений упрощенным вариантом — вертикалью власти» [5, с. 8].

Российскую вертикаль власти можно охарактеризовать следующим образом:

1. Персонификация президентской власти.

Ключевой характеристикой российской политической власти Ю. Пивоваров называет властецентричность, «причем «власть» должна писаться с большой буквы — «Власть». Она главное действующее лицо исторического процесса, в ходе которого лишь меняет свои наименования — царь, император, генсек, президент. Важно также подчеркнуть, что эта Власть всегда персонифицирована, т. е. обязательно предполагает определенного носителя (в отличие от Запада, где власть отделена от правителя и не является его личной прерогативой)» [2, с. 15]. Вертикаль власти современной политической системы тесно связана с именем В.В. Путина.

2. Преемственность власти.

Победа Д. Медведева на президентских выборах была обеспечена поддержкой В. Путина. В этом случае В. Путину был гарантирован пост Председателя Правительства Р.Ф. На последних президентских выборах Президентом РФ стал бывший Председатель Правительства РФ В. Путин. В свою очередь, политиком, который возглавил список «Единой России», и Премьер-Министром РФ стал бывший Президент РФ Д. Медведев. Начался «процесс перемещения власти» [4, с. 72], в результате которого пост премьера из «технического» (при сильном президенте) превращался во второй по важности (согласно Конституции) и ведущий из-за личности премьера.

Было найдено решение, при котором бывший лидер страны и государства сохранил инфраструктуру властного контроля над ключевыми областями в жизни страны — политической и экономической сферами. Жизнедеятельность такой инфраструктуры закреплена реформами избирательного законодательства, выстраиванием вертикали власти и укреплением личного имиджа В. Путина.

3. Плебисцитарность.

Плебисцитом, применительно к легитимности власти, К. Холодовский [5, с. 13] называет всеобщее голосование, фактической целью которого является не решение каких-либо вопросов (подразумеваемое при референдуме), а подтверждение доверия тому или иному верховному лицу.

В современной российской действительности народ не выдвигает своего представителя, а под видом выборов одобряет или утверждает выбор, сделанный «наверху».

4. Бюрократизация.

Вертикальность политической власти предполагает подготовку проектов решений для первого лица, контроль за реализацией решений, коррекцию (в случае необходимости) и отчетность о выполнении решения. В современных развитых демократических системах вертикаль власти осуществляется на основе распределения и делегирования властных полномочий, а развитое гражданское общество осуществляет функции контроля за деятельностью государства.

Политическая система современной России трансформировалась таким образом, что основным органом подготовки решений и контроля за их исполнением (особенно в вопросах кадровой политики) стала администрация президента — чиновничий, технический, бюрократический орган.

5. Снижающаяся роль и значение региональных органов власти

Являясь мезоуровнем политической государственной власти, субъекты Российской Федерации осуществляют её на основе Конституции РФ. Однако конституционный идеал оказался горизонтом, достижение которого проблематично, а российское федеративное государство приобретает всё больше и больше признаки унитарного.

Избрание губернаторов — фактическое их назначение президентом через формальное одобрение органом законодательной власти субъекта федерации — привело к тому, что руководитель региона стал лицом, подотчетным президенту, несущим перед ним ответственность и зависящим от воли президента. Тем самым, руководитель региональной ветви исполнительной власти удалился от источника своей власти — народа региона. Сами органы законодательной власти региона всё больше подпадают под влияние руководителей региона, превращаясь в «канцелярию, ставящую на законопроекты входящие номера и печать» [1, с. 3]. Изменение порядка выборов губернаторов, по мнению автора, не приводит к кардинальным изменениям и всенародности выборов, т. к. наличие своеобразных «фильтров» и условий позволяет президенту и партии власти влиять на ход и итог выборов руководителей регионов.

6. В «вертикаль власти» всё более вовлекается «партия власти»

В соответствии с концепцией разделения политической власти на три ветви, публичная власть отделена от гражданского общества и сосредоточена в основном институте власти — государстве. Основным политическим субъектом гражданского общества, субъектом, действующим в политике непосредственно, является политическая партия. В демократическом обществе в борьбе за политическую власть партия, как общественная организация, как союз идейных единомышленников в случае победы не приходит к власти в государстве, не становится субъектом власти, а управляет страной руками своих членов. Феномен политической партии в том и заключается, что, являясь субъектом политики, важным элементом политической системы, стремясь завоевать власть в государстве она, не участвует непосредственно в управлении как субъект, а действует опосредованно.

В современной действительности «Единая Россия» получает или присваивает себе всё больше и больше полномочий, реализуя свою программу «от партии для власти — к партии власти». Обусловленность и востребованность идеи «партии власти» Ю.С. Пивоваров объясняет на основе теории социального конфликта Р. Дарендорфа, который считал, что внимание нужно концентрировать не на причинах, а на формах конфликта. Поскольку конфликты есть одна их форм существования общества и должны сохраняться, но они угрожают стабильности и устойчивости общества, их надо поместить в особую «социальную среду» — «социальную плазму», которая минимизирует их разрушительную силу. Основной элемент «социальной плазмы» — обширный средний класс.

Ввиду отсутствия в России широкого среднего класса, понадобилось новообразование в лице «Единой России», которое, по аналогии с дарендорфовской «социальной плазмой», Ю.С. Пивоваров [2, с. 20] называет «властной плазмой». Роль «Единой России» Ю. Пивоваров видит в дисциплинировании участников политического процесса. «И драка между чиновничеством и бизнесом, между федеральной и местной бюрократией, между администрацией президента и правительством, между отдельными министерствами, между Кремлем и Тверской, 13, между многими другими продолжается и нет ей конца. Однако в рамках «Единой России» всех их помирят. В случае недисциплинированного поведения «напомнят, накажут, определят линию поведения и «причитающуюся» долю в коррупционном переделе» [2, с. 18]

7. Отсутствие реальной оппозиции не способствует идентификации политической власти как власти демократической

Политическая власть в демократическом обществе завоевывается и функционирует на основе конкуренции и идентифицируется при наличии реальной оппозиции.

Современная партийная система России состоит почти из семидесяти официально зарегистрированных политических партий, четыре из которых («Единая Россия», «Справедливая Россия», КПРФ и ЛДПР) представлены в Государственной Думе.

«Политическое многообразие нашего общества определяет и структуру нашей многопартийной системы, — заявил Д. Медведев в послании Федеральному Собранию страны, — сегодня мы можем сказать: многопартийная система в Российской Федерации  в целом сложилась. Она стала стабильно функционирующим, общенациональным политическим институтом, важнейшим инструментом, обеспечивающим функциональные права и свободы нашего народа, в том числе и его исключительное право на власть» [3, с. 5]

Вместе с тем следует отметить, что три из четырех представленных в Государственной Думе партий в том или ином виде являются креатурами Кремля и только КПРФ обладает определенным уровнем независимости, провозглашая себя народной партией. Однако и КПРФ имеет представление о границах своей независимости, поэтому заявляя о необходимости смены нынешнего властного режима, понимает, что решить это невозможно. Партии, не представленные в парламенте, возможностями влияния на власть и способностями привлечения на свою сторону широких народных масс не имеют.

К уничтожению оппозиции приложила руки политическая власть, которая, создавая «Единую Россию» как доминирующую партию, предполагала, что оппозиция в рамках «управляемой», «суверенной демократии» будет лояльной  по отношению к правящему режиму, однако, в стремлении к уменьшению влияния оппозиции власть почти уничтожила оппозицию.

8. Гражданское общество, характеризуемое как развивающееся, не способно выполнять функции контроля за политической властью в современной России

До настоящего времени гражданское общество в России можно назвать развивающимся и этот этап развития будет длиться до тех пор, пока институты гражданского общества не начнут создаваться по инициативе населения на добровольной основе. Созданная властью Общественная палата все больше превращается в бюрократический орган.

Современное российское государство является доминирующим по отношению к гражданскому обществу и характеризуется авторитарной вертикалью власти. Являясь основным субъектом современной российской политической системы, государство (Кремль) диктует правила поведения остальным политическим субъектам, используя политическую власть.

Как известно, политический режим — это формы, способы и методы использования государством политической власти. В соответствии с Конституцией РФ наша страна является демократическим федеративным  правовым государством с республиканской формой правления. Являясь, несомненно, демократическим, политический режим современной России приобретает всё более авторитарный характер, подтверждением чему являются изменения в избирательной законодательстве, приводящие к всё большему удалению народа от участия в формировании органов власти. Увеличение сроков полномочий Президента РФ и депутатов Государственной Думы, приводят к снижению роли выборов как формы контроля за деятельностью высших органов государственной власти. Политическая партия стала единственной общественной организацией, имеющей право участвовать в выборах и выдвигать своих кандидатов. Минимальная численность самих партий повышена до 50 тысяч членов. Порог для прохождения в Государственную Думу повышен до 7 %, а депутатам запрещен выход из партии. Запрещены также избирательные блоки, отменено голосование «против всех», отменен порог явки избирателей на выборах, почти повсеместно прекращены выборы по одномандатным округам. Ужесточены требования к сбору подписей и их  оформлению, что позволяет под разными предлогами устранять партии и отдельных кандидатов из списков.

Таким образом, являясь ядром политической системы современной России, политическая власть по своим характеристикам приобретает авторитарный характер.

Список литературы:

Дымарский В. С разрешенной скоростью /В. Дымарский // Российская газета. — 2009. — № 200. — С. 3.

Пивоваров Ю.С. Русская власть и публичная политика. Заметки историка о причинах неудачи демократического транзита /Ю.С. Пивоваров // Политические исследования. — 2006. — № 1. — С. 12—32.

Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. — 2009. — 11 ноября.

Самойлова В.В. Политическая элита современного российского общества /В.В. Самойлова // Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия Социология. Политология. — 2008. Вып. 1. — С. 72—74.

Холодовский К.Г. К вопросу о политической система современной России / К.Г. Холодовский // Политические исследования. — 2009.  — № 2. — С. 7—22.